I. América Latina y la Conferencia de La Haya
Una historia común en la unificación del derecho internacional privado une
a América Latina y Europa. América Latina fue pionera con el Tratado de
derecho internacional privado, suscripto en Lima el 9 de diciembre de 1878, y
con los Tratados de Montevideo de 1889. La primera sesión de la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado tuvo lugar en
septiembre de 1893. Además, el proceso de la CIDIP ha sido especialmente
útil manteniendo el interés en América Latina por la unificación del derecho
internacional privado. Ha sido propicio para la adopción, adaptación y
también en algunas instancias para mejorar los textos desarrollados en la
Conferencia de La Haya. El MERCOSUR y otros organismos subregionales
también pueden cumplir un papel similar.
Resulta especialmente gratificante notar el creciente interés en América
Latina por el trabajo de la Conferencia de La Haya. Ello se refleja en el
reciente incremento significativo de miembros de la Conferencia de La Haya
dentro de los países de América Latina. Y vienen aún más: Costa Rica y
Colombia han sido admitidos, y sólo deben aceptar el Estatuto de la
Conferencia. El Salvador, Bolivia, y República Dominicana, entre otros, han
mostrado interés en unirse a la Conferencia, después de haberse hecho parte
de una o más convenciones de La Haya. En particular, las Convenciones de
sustracción y adopción de niños, han sido catalizadores en éste proceso. El
interés en las convenciones sobre cooperación administrativa y judicial
también está creciendo. Existen evidencias de que también existe un
creciente interés por las convenciones de La Haya sobre competencia
judicial, ley aplicable, y reconocimiento y ejecución de sentencias, incluyendo
la Convención de 1996 sobre protección internacional de niños, la de 2005
sobre elección de foro y la de 1973 sobre ley aplicable a la responsabilidad
por productos.
Otros miembros de la Conferencia de La Haya cada vez se muestran más
receptivos a la participación de América Latina en el trabajo de la
Conferencia. El español se ha convertido en un idioma de trabajo para
muchas reuniones y propósitos de la Conferencia – en adición a los idiomas
oficiales inglés y francés –, gracias al generoso apoyo de varios Estados
miembros, en particular España. Cada vez con mayor frecuencia, los
expertos y delegados latinoamericanos coordinan sus posiciones en las
negociaciones en La Haya. A su vez, se nota una creciente participación de
expertos de otros continentes en reuniones sobre temas de derecho
internacional privado organizadas en América Latina. La designación de un
Oficial letrado de enlace para América Latina ha significado un gran adelanto.
La presencia, actividades y capacidad de Ignacio Goicoechea, basado en
Buenos Aires, han sido cruciales en la reciente y acelerada expansión del
trabajo de la Conferencia en América Latina.
II. Actividad global y regional en el campo del
derecho internacional privado
La necesidad de unificación y cooperación en el campo del derecho
internacional privado continuará creciendo, a nivel global, regional y nacional,
simplemente debido al crecimiento continuo de las transacciones y las
relaciones de familia internacionales, que generan la consecuente
participación de uno o más Estados y/o sistemas jurídicos.
Globalización, la creciente y continua interdependencia de los mercados,
sociedades y personas a nivel mundial en todas las áreas de la vida,
conducen a mucho más que al simple vínculo entre diferentes sociedades y
mercados, que son el telón de fondo del derecho internacional privado
tradicional: conducen a la fusión transnacional de sociedades y mercados, y
así a encuentros más intensos y frecuentes, como también a confrontaciones
entre distintos sistemas de valores. Dirigida por la tecnología, la globalización
no se guía por políticas gubernamentales sino que en forma abrumadora es
una cuestión de iniciativa privada: la expansión de los mercados, la creciente
movilidad, el intercambio de información al instante a través de medios
masivos e Internet. Todo esto conduce a una explosión de situaciones de
derecho privado con elementos internacionales (cross-border private law fact
patterns), y por consiguiente a un crecimiento exponencial de cuestiones de
derecho internacional privado, en un nuevo contexto.
Resulta importante entonces, determinar el mejor nivel de actividad
legislativa y cooperación en el campo del derecho internacional privado.
¿Qué se puede hacer de manera más eficaz a nivel global, a nivel regional y
a nivel nacional? Las cuestiones globales deberían tratarse preferentemente
a nivel global. El mercado financiero es probablemente el mejor ejemplo de
un sistema globalizado altamente integrado. El Banco Central Europeo acaba
de indicar que en cualquier tipo de reglamentación que pudiera desarrollar la
Unión Europea en el campo de valores depositados en un intermediario, la
interconectividad es importante, y las disposiciones deberían ser compatibles
con la Convención de La Haya sobre valores. Pero esto también resulta
aplicable a otras cuestiones globales tanto en el área comercial como en el
área de derecho de familia. Por ello la importancia de los instrumentos
negociados a nivel global como son la Convención de La Haya de 2005
sobre elección de foro o la Convención de La Haya de 1996 sobre protección
internacional de niños.
La ASADIP puede desempeñar un papel importante en América Latina
creando conciencia sobre las nuevas realidades de la globalización y las
nuevas soluciones jurídicas que se necesitan para responder a éstos
desafíos. Dos ejemplos: la Convención sobre elección de foro, con su
principio de que los comerciantes pueden designar ellos mismos el tribunal
competente para resolver cualquier disputa de carácter comercial que surja
entre ellos, resulta novedoso para una parte del pensamiento latinoamericano
y puede requerir mayores explicaciones y promoción. Lo mismo se podría
decir en relación con el mecanismo, previsto en la Convención de 1996, de
transferencia internacional de competencia ante determinadas circunstancias
cuidadosamente establecidas. La ASADIP también podría desempeñar un
papel importante promoviendo la idea de un nuevo marco de cooperación
para la migración laboral circular y temporaria y para las remesas, basado en
el “modelo de La Haya” de instrumentos de cooperación internacional, como
es el caso de la Convención de La Haya sobre adopción.
A medida que la globalización continúe y se profundice – lo cual ocurrirá a
pesar de la presente crisis económica y financiera – más temas requerirán un
enfoque global. Podemos prever el crecimiento de una tendencia hacia la
legislación global, a través de convenciones multilaterales e instrumentos de
apoyo (e.g. guías de buenas prácticas, manuales, bases de datos
electrónicas), combinadas con un trabajo regional coordinado de
implementación. El programa de América Latina de la Conferencia de La
Haya, apoyado por su Centro de Estudios Judiciales y Asistencia Técnica,
ofrece un ejemplo de éste enfoque. Este programa, además de promover las
Convenciones de La Haya en América Latina, ha asistido exitosamente a la
región con los desafíos de la implementación y las cuestiones relativas al
funcionamiento de los instrumentos de La Haya. El Oficial letrado de enlace
de la Conferencia de La Haya para América Latina ha desempeñado un papel
clave en éste proceso. Actualmente se está debatiendo la posibilidad de crear
una oficina regional de la Conferencia de La Haya en Buenos Aires con el
apoyo de Argentina y otros Estados miembros de América Latina.
Nuevamente, la ASADIP podría desempeñar un papel muy significativo en
éste proceso, por ejemplo, desarrollando un programa académico de
traslados en comisión a la oficina regional, con un criterio rotativo.
III. Cooperación con la ASADIP
La ASADIP, entonces, podría estar interesada en cooperar con la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado en relación con
una interesante serie de temas, a saber:
(1) Promoción de ratificación y adhesión de convenciones de La Haya en
América Latina, y generación de conocimiento sobre estos
instrumentos. La ASADIP podría aconsejar a los Gobiernos sobre los
beneficios de estas convenciones, ayudar a clarificar cuestiones y a
determinar prioridades legislativas. Naturalmente, esto debe ser
coordinado con el trabajo en curso en la CIDIP, MERCOSUR y otros
organismos regionales y nacionales activos en el campo del derecho
internacional privado.
(2) Implementación y cuidado de la correcta aplicación de las
convenciones existentes por parte de las autoridades y otros usuarios.
La ASADIP podría apoyar la expansiva red de autoridades centrales y
administrativas encargadas de la implementación y aplicación de las
convenciones. Asimismo, la ASADIP podría apoyar la emergente red
de cooperación judicial internacional establecida por la Conferencia de
La Haya. Ello podría implicar enlaces con otras organizaciones
latinoamericanas, incluyendo organismos profesionales como la FIA, o
representantes de UNICEF para América Latina y otras, lo cual puede
resultar en sí mismo estimulante para la investigación académica.
(3) Participación en reuniones para desarrollar nuevas convenciones y
para revisar el funcionamiento práctico de instrumentos existentes. La
ASADIP ya ha demostrado ser un valioso socio en las reuniones de la
Conferencia de La Haya para revisar el funcionamiento práctico de las
convenciones de La Haya. Podría tener un papel similar en las
negociaciones sobre nuevos instrumentos.
(4) Participación en el proceso de determinación de políticas. La ASADIP
podría hacer aportes muy valiosos en las reuniones del Consejo sobre
Asuntos Generales y Políticas de la Conferencia de La Haya que
determina el programa de trabajo futuro de la Conferencia. Podría
ayudar en la articulación de los deseos (desiderata) específicos de
América Latina en el curso del debate sobre el programa de trabajo de
la Conferencia.
(5) Contribuir con la presencia regional de la Conferencia de La Haya en
América Latina. El papel de la ASADIP en relación con la oficina
regional ya fue mencionado. Otras posibilidades incluyen contribuir con
la expansión regional de los Centros de Documentación de la
Conferencia de La Haya (la biblioteca de la Corte Suprema de
Argentina es el primero de estos Centros en América Latina), y la
organización de conferencias académicas.
Mis colegas en la Oficina Permanente de la Conferencia de La Haya y yo
tenemos grandes esperanzas respecto a nuestra cooperación con la ASADIP
y ¡esperamos con mucho entusiasmo la permanente participación en las
respectivas reuniones de ambas instituciones así como en otras actividades
comunes!
Hans van Loon
Secretario General de la
Conferencia de La Haya de Derecho Internacional Privado
Miembro Honorario de la ASADIP
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